Введение
В быту термины «МЧС России» и «пожарные» часто используют как синонимы. При этом с юридической и административной точек зрения между данными понятиями существует строгое разграничение. МЧС России представляет собой федеральный орган исполнительной власти, функционал которого охватывает управление комплексной системой безопасности на территории страны. В свою очередь, пожарная охрана является отдельной специализированной службой.
Данная статья рассматривает структуру, функции и место профильных подразделений в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Разбор основан на положениях профильных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность спасательных формирований и пожарных частей на территории Российской Федерации.
МЧС России: федеральный орган управления и координации
МЧС России (Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) осуществляет государственную политику в области безопасности. Ведомство разрабатывает нормативно-правовую базу, контролирует соблюдение требований безопасности на объектах защиты и координирует работу иных министерств и ведомств при возникновении масштабных происшествий.
Основные задачи МЧС: от гражданской обороны до ликвидации ЧС
Задачи МЧС России распределены по нескольким направлениям деятельности, которые установлены федеральным законодательством. К основным функциям министерства относятся:
- Организация мероприятий, которые охватывает гражданская оборона. Данное направление регулируется Федеральным законом № 28-ФЗ и включает содержание защитных сооружений (убежищ), обеспечение работоспособности систем оповещения населения, выдачу средств индивидуальной защиты и обучение населения действиям в условиях военных конфликтов. В данном контексте гражданская оборона требует межведомственного взаимодействия под руководством МЧС.
- Предупреждение и ликвидация последствий стихийных бедствий, техногенных катастроф, радиационных аварий и разливов химически опасных веществ.
- Обеспечение безопасности на водных объектах. За этот функционал отвечает Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС). Инспекция осуществляет регистрацию маломерных судов, техническое освидетельствование лодок, катеров, пляжей и ледовых переправ.
- Проведение работ на объектах ведения горных работ. Эту задачу выполняют Военизированные горноспасательные части (ВГСЧ), ликвидирующие аварии на шахтах и рудниках.
- Авиационное обеспечение. Авиация МЧС России применяется для санитарной эвакуации, доставки гуманитарных грузов и тушения масштабных лесных возгораний с применением самолетов-амфибий и вертолетов с водосливными устройствами.
Место МЧС в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС)
Фундаментом межведомственного взаимодействия выступает РСЧС — Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с положениями, которые содержит ФЗ-68 («О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»), система объединяет органы управления, силы и средства федеральных и региональных властей, а также органов местного самоуправления.
Деятельность РСЧС регулируется Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794. При ликвидации последствий крупного ДТП с опасными грузами или стихийного бедствия задействуются ресурсы профильных ведомств: Минздрав направляет бригады скорой помощи, МВД организует оцепление, Минтранс обеспечивает восстановление дорожной инфраструктуры. МЧС России выступает в роли координирующего органа.
Система выстроена на пяти уровнях реагирования:
- Федеральный уровень — для происшествий, затрагивающих территории двух и более субъектов РФ (руководит Правительственная комиссия).
- Межрегиональный уровень — в границах одного федерального округа.
- Региональный уровень — в границах одного субъекта РФ (координацию осуществляют органы исполнительной власти субъекта).
- Муниципальный уровень — в границах района или города.
- Объектовый уровень — на территории конкретного предприятия.
Требования ФЗ-68 устанавливают, что координацию системы на соответствующих уровнях осуществляют комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ).
Пожарная охрана: специализированная служба в составе МЧС
Пожарная охрана представляет собой совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций. Основная задача данных структур — профилактика возгораний, тушение огня и проведение аварийно-спасательных работ на месте происшествия.
Юридическая основа: ФЗ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ. Согласно документации, ФЗ-69 устанавливает статус сотрудников профильных подразделений, определяет полномочия надзорных органов и классифицирует существующие в государстве виды пожарной охраны. Знание норм, которые диктует ФЗ-69, необходимо руководителям предприятий для организации соблюдения мер безопасности.
Виды пожарной охраны в РФ
Согласно статье 4 указанного закона, профильная служба не является однородной структурой. Законодательство выделяет пять категорий. В таблице ниже представлены все виды пожарной охраны и их статусная принадлежность.
Вид пожарной охраны | Описание и статусная принадлежность |
|---|---|
Государственная противопожарная служба (ГПС) | Подразделяется на федеральный и региональный уровни. Федеральная часть входит в МЧС России, региональная — подчиняется органам исполнительной власти субъектов РФ. |
Муниципальная пожарная охрана | Создается органами местного самоуправления в рамках ФЗ-131. Финансируется за счет местного бюджета для защиты территории конкретного муниципалитета. |
Ведомственная пожарная охрана | Формируется федеральными органами исполнительной власти и госкорпорациями для защиты собственных специализированных объектов (например, железнодорожные станции, военные объекты, лесной фонд). |
Частная пожарная охрана | Создается коммерческими юридическими лицами. Функционирует на основании лицензии, оказывает услуги по тушению и профилактике на договорной основе. |
Добровольная пожарная охрана | Форма участия граждан в обеспечении первичных мер безопасности. Действует на основании ФЗ-100 в виде общественных объединений. |
Рассмотрим эти подразделения подробнее:
- Государственная противопожарная служба (ГПС). Законодательство разделяет данную структуру на две ветви. Первая — Федеральная противопожарная служба, которая финансируется из бюджета РФ и входит в МЧС России. Вторая — Противопожарная служба субъектов РФ, создаваемая законами регионов. Финансовое обеспечение субъектовых частей ложится на бюджеты областей и краев. Региональные подразделения обеспечивают безопасность населенных пунктов, не прикрытых федеральными частями (например, ГКУ «Мособлпожспас» в Московской области).
- Ведомственная. Федеральные министерства создают профильные формирования с учетом специфики своих объектов. Пожарные поезда эксплуатируются ОАО «РЖД». Отдельные подразделения охраняют объекты Министерства обороны. Защиту лесного фонда от природных возгораний осуществляет ФБУ «Авиалесоохрана», подведомственное Рослесхозу.
- Частная. Промышленные предприятия имеют право заключать договоры с лицензированными коммерческими организациями. Частные формирования предоставляют технику и дежурный персонал для защиты производственных площадок.
- Добровольная. Регулируется Федеральным законом № 100-ФЗ. Добровольные формирования организуются в удаленных сельских поселениях. Местные жители проходят соответствующее обучение и привлекаются для сдерживания огня до прибытия профессиональных гарнизонов.
Марки Почты России, 2023 год
Федеральная противопожарная служба (ФПС): ключевой элемент системы
Федеральная противопожарная служба (ФПС) выступает составной частью Государственной противопожарной службы. Подразделения, формирующие Федеральная противопожарная служба (ФПС), осуществляют охрану критически важных объектов федерального значения, крупных городов, закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) и предприятий атомной энергетики.
В структуру ФПС также интегрированы органы Государственного пожарного надзора (ГПН). Должностные лица ГПН проводят инспекционные проверки зданий и сооружений на предмет соответствия проектной документации, наличия автоматической сигнализации, систем пожаротушения и состояния эвакуационных путей. По результатам проверок инспекторы выдают предписания и применяют меры административного воздействия.
Сравнительный анализ: функции и полномочия
Для систематизации информации целесообразно сопоставить функции федерального министерства и профильной службы.
Таблица: Различия в задачах МЧС (как министерства) и Пожарной охраны (как службы)
Критерий | МЧС России (Министерство) | Пожарная охрана (Служба в целом) |
|---|---|---|
Правовой статус | Федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ). | Специализированная функциональная служба (включает федеральные, региональные, ведомственные, муниципальные и частные формы). |
Основная задача | Межведомственная координация действий в рамках РСЧС, гражданская оборона, ликвидация последствий стихийных бедствий и техногенных аварий. | Профилактика возгораний, тушение огня и проведение аварийно-спасательных работ непосредственно на месте горения. |
Структурные подразделения | Спасательные центры, авиационные отряды, ГИМС, ВГСЧ, научно-исследовательские институты, академии, департаменты центрального аппарата. | Пожарно-спасательные части (ПСЧ), отдельные посты, отряды, органы Государственного пожарного надзора (ГПН). |
Базовый нормативный акт | ФЗ-68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций...» | ФЗ-69 «О пожарной безопасности» |
Исторический контекст: от МВД до МЧС
Исторически Государственная противопожарная служба (ГПС) длительное время находилась в ведении Министерства внутренних дел (МВД) Российской Федерации. Личный состав имел специальные звания внутренней службы МВД, а подразделения подчинялись милицейскому руководству на местах.
Изменение структуры произошло 9 ноября 2001 года. Президент РФ подписал Указ № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности». На основании данного документа 278 тысяч сотрудников ГПС были выведены из состава МВД и переданы в подчинение МЧС России. Это решение было принято для централизации сил экстренного реагирования под управлением одного профильного министерства. После завершения организационно-штатных мероприятий техника и личный состав гарнизонов получили символику МЧС России.
Практические вопросы: как и куда звонить при ЧС
Регламент вызова экстренных оперативных служб установлен правилами оказания услуг телефонной связи на территории РФ.
Единые номера вызова экстренных служб (101, 112)
Для передачи сообщения о происшествии используются закрепленные короткие номера:
- 101 — номер прямой связи с диспетчером пожарного гарнизона. Соединение устанавливается с центральным пунктом пожарной связи (ЦППС) того района, из которого совершается звонок. Вызов по номеру 101 целесообразен при локальных возгораниях без сопутствующих осложнений.
- 112 — единый номер вызова экстренных оперативных служб. Обработка вызовов осуществляется едиными дежурно-диспетчерскими службами (ЕДДС) муниципальных образований. Диспетчер системы 112 имеет техническую возможность алгоритмизированного оповещения скорой медицинской помощи, полиции, газовой службы и спасательных формирований одновременно.
Как отличить сотрудника МЧС от сотрудника ФПС
На месте ликвидации аварии могут работать сотрудники различного правового статуса и специализации. Базовое разграничение проходит между статусами «пожарный» и «спасатель».
Полномочия лиц, квалифицированных как спасатели, регламентированы Федеральным законом от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Спасатели проходят специализированную аттестацию на право проведения работ в зонах химического заражения, деблокации пострадавших при ДТП с использованием гидравлического инструмента, проведения высотных и водолазных работ.
Сотрудники, образующие Федеральная противопожарная служба (ФПС), проходят подготовку по тушению огня. Для выполнения комплекса сложных аварийно-спасательных работ (не связанных напрямую с тушением) сотрудник ФПС должен пройти дополнительное обучение и получить квалификацию спасателя. В современных штатных расписаниях МЧС России должности часто объединены в формулировку «пожарный-спасатель».
Различия наблюдаются в экипировке личного состава. Лица, осуществляющие тушение, используют боевую одежду пожарного (БОП) из арамидных тканей с высокими показателями термостойкости, каски с забралами и средства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД). Сотрудники поисково-спасательных отрядов применяют защитную одежду, предназначенную для физической работы на завалах или в лесополосе, которая не имеет свойств сопротивления открытому пламени. При этом на форменной одежде обеих категорий сотрудников размещаются шевроны принадлежности к МЧС России.
Заключение
МЧС России функционирует как федеральный орган исполнительной власти, координирующий деятельность системы предупреждения и ликвидации ЧС. Пожарная охрана выступает специализированной службой, федеральная ветвь которой интегрирована в организационную структуру министерства. Разграничение функций между ведомствами установлено профильными федеральными законами.
Понимание структуры МЧС и Пожарной охраны критически важно для организации пожарной безопасности на объекте. Знание распределения полномочий, видов пожарной охраны и порядка взаимодействия с надзорными органами позволяет должностным лицам соблюдать требования законодательства и своевременно привлекать необходимые оперативные силы при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Источники
- Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
- Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
- Федеральный закон от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".
- Федеральный закон от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране".
- Указ Президента РФ от 09.11.2001 N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности".
- Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
